发布日期：2025-08-09 02:20    点击次数：84

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智通财经APP获悉，12月29日，工信部等八部门发布《对于加速传统制造业转型升级的指导认识》。其中提到，任意鼓动企业智改数转网联。驻足不同产业特色和各异化需求，加速东说念主工智能、大数据、云计较、5G、物联网等信息手艺与制造全历程、全身分深度交融。扶持坐蓐诱骗数字化改造，推行应用新式传感、先进限定等智能部件，加速推动智能装备和软件更新替代。以场景化方式推动数字化车间和智能工场诱骗，探索智能瞎想、坐蓐、照应、服务模式，缔造一批数字化转型的典型标杆。加速推动中小企业数字化转型，推动智改数转网联在中小企业先行先试。

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原文如下：

工业和信息化部等八部门对于加速传统制造业转型升级的指导认识

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工信部联规〔2023〕258号

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各省、自治区、直辖市及谋略单列市、新疆坐蓐诱骗兵团工业和信息化独揽部门、发展鼎新委、考验厅(委、局)、财政厅(局)，中国东说念主民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及谋略单列市分行，国度税务总局各省、自治区、直辖市及谋略单列市税务局，国度金融监督照应总局各监管局，中国证监会各派出机构，联系中央企业：

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传统制造业是我国制造业的主体，是当代化产业体系的基底。推动传统制造业转型升级，是主动适应和引颈新一轮科技改进和产业变革的计谋遴荐，是提高产业链供应链韧性和安全水平的热切举措，是鼓动新式工业化、加速制造强国诱骗的势必要求，关系当代化产业体系诱骗全局。为加速传统制造业转型升级，提议如下认识。

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一、发展基础和总体要求

党的十八大以来，在以习近平同道为中枢的党中央顽固带领下，我国制造业已造成了世界范畴最大、门类最都全、体系最完好意思、海外竞争力较强的发展上风，成为科技效率变调的热切载体、吸纳做事的热切渠说念、创造税收的热切起头、开展海外交易的热切领域，为灵验应酬外部打压、世纪疫情冲击等提供了有劲撑持，为促进经济流露增长作出了热切孝敬。石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业加多值占全部制造业的比重近80%，是撑持国民经济发展和舒服东说念主民糊口需要的热切基础。与此同期，我国传统制造业“大而不彊”“全而不精”问题仍然凸起，低端供给多余和高端供给不及并存，创新才能不彊、产业基础不牢，资源遏抑趋紧、身分红本高涨，寂静培育竞争上风濒临较大挑战，需加速推动质料变革、效率变革、能源变革，达成转型升级。

加速传统制造业转型升级要以习近平新期间中国特色社会目的想想为指导，深刻贯彻党的二十大精神，落实世界新式工业化鼓动大会部署，宝石稳中求进责任总基调，完好意思、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展面孔，统筹发展和安全，宝石市集主导、政府指点，宝石创新初始、系统鼓动，宝石先立后破、有保有压，实施制造业手艺改造升级工程，加速诱骗更新、工艺升级、数字赋能、照应创新，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化、交融解标的转型，培育发展质料和效益，加速达成高质料发展。

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到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、交融解发展水平显着培育，灵验撑持制造业比重保持基本流露，在全球产业单干中的地位和竞争力进一步寂静增强。工业企业数字化研发瞎想器用普及率、枢纽工序数控化率分裂跳跃90%、70%，工业能耗强度和二氧化碳排放强度不时下跌，万元工业加多值用水量较2023年下跌13%傍边，巨额工业固体废料抽象利用率跳跃57%。

二、宝石创新初始发展，加速迈向价值链中高端

(一)加速先进适用手艺推行应用。饱读吹以企业为主体，与高校、科研院所共建研发机构，加大研发进入，提高技术效率落地变调率。优化国度制造业创新中心、产业创新中心、国度工程揣摸中心等制造业领域国度级科技创新平台布局，饱读吹面向传统制造业重心领域开展枢纽共性手艺揣摸和产业化应用示范。完善科技效率信息发布和分享机制，制定先进手艺变调应用目次，诱骗手艺集成、熟化和工程化的中试和应用考证平台。

(二)不时优化产业结构。推动传统制造业上风领域锻长板，鼓动强链延链补链，加强新手艺新址品创新迭代，完善产业生态，培育全产业链竞争上风。扶持传统制造业深耕细分领域，孵化新手艺、开拓新赛说念、培育新产业。不时寂静“去产能”效率，照章依规淘汰逾期产能，刚毅封闭高耗能、高排放、低水平款式盲目上马。完善高耗能、高排放、低水平款式照应轨制，科学细化款式照应目次，幸免对传统制造业按行业“一刀切”。

(三)深刻实施产业基础再造工程。扶持企业聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业手艺基础等薄弱领域，加速攻关阻拦和产业化应用，强化传统制造业基础撑持体系。深化重心居品和工艺“一条龙”应用，强化需乞降场景牵引，促进整机(系统)和基础居品手艺互动发展，扶持企业愚弄首台(套)装备、首批次材料、首版次软件实施手艺改造，扩大创新址品应用市集。

(四)服从增品种提品性创品牌。聚焦消耗升级需乞降薄弱法式，任意开发智能家居、绿色建材、工艺好意思术、老年用品、婴童用品等领域新址品。推动供给和需求良性互动，加多高端居品供给，加速居品迭代升级，分级打造中国消耗名品方阵。实施超卓质料工程，推动企业健全完善先进质料照应体系，提高质料照应才能，全面培育居品性量。加速企业品牌、产业品牌、区域品牌诱骗，不时保护老字号，打造一批具有海外竞争力的“中国制造”高端品牌。推动传统制造业圭臬提档升级，完善企业手艺改造圭臬，用先进圭臬体系倒逼质料培育、居品升级。

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三、加速数字手艺赋能，全面推动智能制造

(五)任意鼓动企业智改数转网联。驻足不同产业特色和各异化需求，加速东说念主工智能、大数据、云计较、5G、物联网等信息手艺与制造全历程、全身分深度交融。扶持坐蓐诱骗数字化改造，推行应用新式传感、先进限定等智能部件，加速推动智能装备和软件更新替代。以场景化方式推动数字化车间和智能工场诱骗，探索智能瞎想、坐蓐、照应、服务模式，缔造一批数字化转型的典型标杆。加速推动中小企业数字化转型，推动智改数转网联在中小企业先行先试。完善智能制造、两化交融、工业互联网等圭臬体系，加速鼓动数字化转型、智能制造等贯标，培育评估评价巨匠服务才能，加强工业限定系统和数据安全驻守，构建发展风雅生态。

(六)促进产业链供应链鸠合化协同。饱读吹龙头企业分享处理决议和器用包，带动产业链高卑劣举座鼓动数字化转型，加强供应链数字化照应和产业链资源分享。推动工业互联网与重心产业链“链网协同”发展，充分进展工业互联网秀丽瓦解体系和平台作用，扶持构建数据初始、精确匹配、真确交互的产业链互助模式，开展协同采购、协同制造、协同配送、居品溯源等应用，诱骗聪惠产业链供应链。支肃穆心行业诱骗“产业大脑”，汇聚行业数据资源，推行共性应用场景，服务全行业转型升级和治理才能培育。

(七)推动产业园区和集群举座改造升级。推动国度高新区、科技产业园区等升级数字基础设施，搭建巨匠服务平台，探索分享制造模式，实施举座数字化改造。以国度先进制造业集群为引颈，推动产业集群数字化转型，促进资源在线化、产能柔性化和产业链协同化，培育抽象竞争力。探索诱骗区域东说念主工智能数据处理中心，提供海量数据(603138)处理、生成式东说念主工智能器用开发等服务，促进东说念主工智能赋能传统制造业。探索平台化、鸠合化等组织式样，发展跨物理领域编造园区和集群，构建虚实联接的产业数字化更生态。

四、强化绿色低碳发展，深刻实施节能降碳改造

(八)实施重心领域碳达峰动作。落实工业领域和有色、建材等重心行业碳达峰实施决议，完善工业节能照应轨制，鼓动节能降碳手艺改造。开展产能置换政策实施情况评估，完善跨区域产能置换机制，对能效高、碳排放低的手艺改造款式，得当予以产能置换比例政策扶持。积极发展应用非粮生物基材料等绿色低碳材料。建立健全碳排放核算体系，加速建立居品碳萍踪照应体系，开展减污降碳协同创新和碳捕集、封存、抽象利用工程试点示范。有序鼓动重心行业煤炭减量替代，合理指点工业用气增长，培育工业终局用能电气化水平。

(九)完善绿色制造和服务体系。指点企业实施绿色化改造，任意执行绿色瞎想，开发推行绿色居品，诱骗绿色工场、绿色工业园区和绿色供应链。制改良一批低碳、节能、节水、资源抽象利用、绿色制造等重心领域圭臬，促进资源从简和材料合理当用。积极培育绿色服务机构，提供绿色会诊、研发瞎想、集成应用、运营照应、评价认证、培训等服务。发展节能节水、先进环保、资源抽象利用、再制造等绿色环保装备。强化绿色制造标杆引颈，带动更多企业绿色化转型。

(十)推动资源高效轮回利用。分类制定实施计谋性资源产业发展决议，培育创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业，加强共伴生矿产资源抽象利用，培育原生资源利用水平。积极推行资源轮回坐蓐模式，任意发展废钢铁、废有色金属、废旧能源电板、废旧家电、废旧纺织品回收处理抽象利用产业，鼓动再生资源高值化轮回利用。推动粉煤灰、煤矸石等工业固废范畴化抽象利用，在工业固废连结产生区、煤炭主产区、基础原材料产业累积区探索工业固废抽象利用新模式。鼓动工业废水轮回利用，培育工业水资源集约从简水平。

(十一)强化重心行业骨子安全。指点企业改造有毒、无益、十分温等坐蓐功课环境，提高责任舒为止，通过手艺改造改善安全坐蓐条目。深化“工业互联网+安全坐蓐”，增强安全坐蓐感知、监测、预警、处置和评估才能。加大安全济急装备在重心领域推行应用，在民爆等高危行业领域实施“机械化换东说念主、自动化减东说念主”。扶持石化化工老旧安设综捏艺改造，培育聪惠化工园区，有序鼓动城镇东说念主口密集区危机化学品坐蓐企业搬迁改造和长江经济带沿江化工企业“搬改关”。

五、鼓动产业交融互促，加速培育新业态新模式

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(十二)促进行业耦合发展。鼓动石化化工、钢铁、有色、建材、电力等产业耦合发展，推行钢化联产、真金不怕火葬集成、资源协同利用等模式，推动行业间首尾相连、互为供需和坐蓐安设互联互通，达成能源资源梯级利用和产业轮回说合。任意发展生物制造，增强中枢菌种、高性能酶制剂等底层手艺创新才能，培育分离纯化等先进手艺装备水平，推动生物手艺在食物、医药、化工等领域加速交融应用。扶持新式功能性纤维在医疗、新能源等领域应用。搭建跨行业筹议对接平台，深挖需求痛点，饱读吹企业开展手艺居品跨行业交叉应用，拓展手艺居品价值空间，打造一批典型案例。

(十三)发展服务型制造。促进传统制造业与当代服务业深度交融，培育推行个性化定制、分享制造、全人命周期照应、总集成总承包等新模式、新场景在传统制造业领域的应用深化。推动工业瞎想与传统制造业深度交融，促进瞎想优化和培育，创建一批国度级工业瞎想中心、工业瞎想揣摸院和行业性、专科性创意瞎想园区，推动仓储物流服务数字化、智能化、精确化发展，增强要紧手艺装备、新材料等领域磨练检测服务才能，培育创新坐蓐性金融服务，培育对传统制造业转型升级撑持水平。

(十四)不时优化产业布局。扶持老工业基地转型发展，加速产业结构养息，培育产业发展新动能。把柄促进制造业有序变调的指导认识和制造业变调发展指导目次，充分进展各地资源天禀、产业基础上风，联接产业链配套需求等有序相连产业变调，提高相连变调承载力，各异化布局坐蓐力。在传统制造业上风领域培育一批主导产业昭彰、市集竞争力强的先进制造业集群、中小企业特色产业集群。扶持与共建“一带一说念”国度开展海外产能合作，进展中外中小企业合作区等载体作用，推脱手艺、装备、圭臬、服务等协同走出去。

六、加大政策扶持力度，营造风雅发展环境

(十五)加强组织带领。在国度制造强国诱骗带领小组带领下，加强计谋谋略、统筹息争治要紧问题揣摸，推动要紧任务和要紧政策加速落地。各地区各部门协同联动，饱读吹分行业、分地区制定实施决议，细化责任举措、出台配套政策、抓好鼓动落实，造成一批优秀案例和典型涵养。充分进展行业协会等中介组织桥梁纽带作用，加强政策宣贯、行业监测、决策撑持和企业服务。

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(十六)加大财税扶持。加大对制造业手艺改造资金扶持力度，以传统制造业为重心扶持加速智改数转网联，统筹推动高端化、智能化、绿色化、交融解升级。落实税收优惠政策，扶持制造业高质料发展。扶持传统制造业企业参与高新手艺企业、专精特新中小企业等培育和评定，按法例充分享受财政奖补等优惠政策。落实企业购置用于环保、节能节水、安全坐蓐专用诱骗所得税抵免政策，指点企业加大软硬件诱骗进入。

(十七)强化金融服务。充分利用现存联系再贷款，为相宜条目的传统制造业转型升级重心款式提供优惠利率资金扶持。进展国度产交融作平台、工业企业手艺改造升级导向谋略等政策作用，指点银行机构按照市集化、法治化原则加大对传统制造业转型升级的信贷扶持，优化联系金融居品和服务。饱读吹产业投资基金加大传统制造业股权投资扶持力度。进展多线索成本市集作用，扶持相宜条目的传统制造业企业通过股票、债券等多种融资方式进行手艺改造或加大研发进入，通过并购重组达成转型升级。

(十八)扩大东说念主才供给。优化传统制造业联系中职、高职专科、事业本科专科成就，全面执行中国特色学徒制，饱读吹建立校企合作办学、培训、实习实训基地诱骗等长效机制，扩大高修养手艺手段东说念主才培养范畴。实施“制造业东说念主才扶持谋略”，鼓动新工科诱骗，布局诱骗一批过去手艺学院、当代产业学院、专科特色学院，诱骗“国度超卓工程师执行基地”，面向传统制造业领域培养一批数字化转型东说念主才、先进制造手艺东说念主才、先进基础工艺东说念主才和具有凸起手艺创新才能、善于处理复杂工程问题的工程师军队。

工业和信息化部

国度发展鼎新委

考验部

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财政部

中国东说念主民银行

税务总局

金融监管总局

中国证监会

2023年12月28日

本文编选自“工信部官网”皇冠正规足球，智通财经剪辑：徐文强。

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